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    "政府補貼"及"社會資本引入"在清潔供暖發展中的必要性


       

          中央財政安排獎補資金支持清潔取暖是好事,但是關鍵要看這些資金如何分配、能否真正用在‘刀刃上’,要堅決杜絕地方政府截留、騙補等現象。

      日前,財政部、住房和城鄉建設部、環境保護部、國家能源局聯合印發《關于開展中央財政支持北方地區冬季清潔取暖試點工作的通知》,提出開展中央財政支持北方地區冬季清潔取暖試點工作,試點示范期為3年,中央財政獎補資金標準根據城市規模分檔確定,直轄市每年安排10億元,省會城市每年安排7億元,地級城市每年安排5億元。這為北方地區清潔取暖的發展帶來突破性進展。

      政府補貼的必要性

      當前,有采暖剛性需求的北方地區冬季清潔供暖改造資金絕大多數依靠各級政府財政補貼。河南省新鄉市副市長馬義中此前坦言,今年列入大氣污染傳輸通道城市后,該市把;煤改氣;煤改電作為解決燃煤問題的關鍵工作。但要實現所有產業集聚區集中供暖,需要很大資金投入,這給政府財政帶來巨大壓力,成為制約整個工作的瓶頸。

      北京市農委副主任蘇衛東曾在公開場合表示,清潔供暖一定要有資金投入,從現階段來看,政府補助是必要的,如果沒有補助,農民負擔不起,推動清潔供暖就會受到影響。中國節能協會副理事長房慶則認為,一旦各地政府取消補貼,居民能否繼續使用清潔能源及清潔取暖設備難以保證。

      從市場層面來看,不同供暖類型的發展差異也是市場選擇的結果。目前,清潔能源供暖還處于起步階段,與燃煤供熱相比,經濟性仍相對較差;另外,熱價也沒有完全市場化,影響了許多清潔能源供暖的進一步推廣。短期內,建議相關部門為行業發展提供更多保障,從投資補貼、稅收優惠等多方面給予供暖企業便利。只有多方統籌協調、共同讓利,降低供熱成本,才能有效提升項目經濟性,有力推動行業發展,實現企業與行業共贏。

      按照《通知》,中央財政資金將重點投在兩個方面,即;熱源側和;用戶側。一方面是加快熱源端清潔化改造,重點圍繞解決散煤燃燒問題,按照;集中為主,分散為輔、;宜氣則氣,宜電則電原則,推進燃煤供暖設施清潔化改造,推廣熱泵、燃氣鍋爐、電鍋爐、分散式電等取暖,因地制宜推廣地熱能、空氣熱能、太陽能、生物質能等可再生能源分布式、多能互補應用的新型取暖模式;另一方面是推進用戶端建筑能效提升,嚴格執行建筑節能標準,實施既有建筑節能改造。

      社會資本助力持續發展

      《通知》提出引導企業和社會加大資金投入,積極探索采取政府與社會資本合作、特許經營等市場化模式建設運營清潔取暖項目,完善價格和收費政策,調動企業和社會資本參與清潔取暖改造積極性。

      業內人士認為,成功引入社會資本是實現清潔供暖的必要措施,不僅可以避免出現社會資本無法進入的壟斷現象,也可以為政府財政分擔壓力,提升清潔供暖服務質量。上述人士同時表示,PPP存在管理難、落地難、融資難等問題,這與參與主體熱度不均、缺乏系統配套支撐密不可分。對此,他建議,考慮到大多數PPP項目周期長,需要大量資金支持,建議有關部門出臺更多優惠政策推動各類金融機構參與。

        十三五’期間,冬季清潔供暖面臨的重大挑戰就是如何不依賴國家補貼實現持續發展。房慶如是說。



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